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全面改薄解读

一、什么是“全面改薄”？
 
    “全面改薄”是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。
 
二、“全面改薄”提出的背景是什么？
 
    “全面改薄”是全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和全国“两会”精神，学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和李克强总理政府工作报告精神，深入实施教育规划纲要，部署落实全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的一项重要工作。
 
2014年，习近平总书记在河北阜平调研时指出，“治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长。下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不同。义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育”。此后，他还特别强调，做好贫困地区义务教育工作，不能再出现学生自带桌椅上课、爬天梯上学等问题。
 
李克强总理在国务院常务会议上强调，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域教育差距的有效途径。在今年的《政府工作报告》中，他再次强调要全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。李克强总理主持召开国务院常务会议，就这项工作进行了专题研究，提出了明确要求。3月13日，李克强总理在全国人大记者会上又专门强调，要加大农村贫困地区薄弱学校的改造力度。
 
三、推进“全面改薄”工作有何意义？
 
    近些年来，国家逐步健全农村义务教育经费保障机制，实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程等一系列教育重大工程项目，改善了农村义务教育学校办学条件。但是，农村、边远、贫困和民族地区特别是集中连片特困地区经济社会发展相对滞后，办学成本较高，教学条件较差，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转比较困难，教师队伍不够稳定，辍学率相对较高，仍然是我国义务教育事业发展的薄弱环节。全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，不让贫困家庭孩子输在成长“起点”，既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径，关乎国家长远发展。
 
　  四、国家推进“全面改薄”工作的实施范围和主要目标是什么？
 
以中西部农村贫困地区为主，兼顾东部部分困难地区；以集中连片特困地区为主，兼顾其他国家扶贫开发工作重点地区、民族地区、边境地区等贫困地区。经过3-5年的努力，使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。
 
　  五、“全面改薄”的重点任务是什么？
 
　　一是保障基本教学条件。要保障教室坚固、适用、通风，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室内照明和黑板材料符合规范要求。按照学校规模和教育教学要求配备必要的教学仪器设备、器材。每个学生都有合格的课桌椅。配备适合学生身心发展特点的图书，激发和培养学生阅读兴趣，有条件的地方逐步达到小学生均图书不低于15册，初中生均图书不低于25册。根据学校地理条件和农村体育特点，因地制宜地建设运动场地和配备体育设施，保障学生活动锻炼的空间和条件。
 
　　二是改善学校生活设施。保障寄宿学生每人1个床位，消除大通铺现象。根据实际需要配备必要的洗浴设施和条件。食堂或伙房要洁净卫生，满足学生就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，确保学生饮水安全便捷。厕所要有足够厕位。北方和高寒地区学校应有冬季取暖设施。设置必要的安全设施，保障师生安全。
 
　　三是办好必要的教学点。对确需保留的教学点要配备必要设施，满足教学和生活基本需求。中心学校统筹教学点课程和教师安排，保障教学点教学质量。优先安排免费师范生和特岗教师到教学点任教。职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜。农村教师周转宿舍建设和使用要优先考虑教学点教师需要。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费，由县级财政和教育部门按时足额拨付，不得截留挪用。
 
　　四是妥善解决县镇学校大班额问题。要适应城镇化发展趋势，充分考虑区域内学生流动、人口出生和学龄人口变化等情况，科学规划学校布局，并充分利用已有办学资源，首先解决超大班额问题，逐步消除大班额现象。必要情况下，可以采取新建、扩建、改建等措施，对县镇义务教育学校进行改造。加强新建住宅区配套学校建设。对教育资源较好学校的大班额问题，积极探索通过学区制、学校联盟、集团化办学等方式扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生。对于大班额现象严重的学校，要限制其招生人数。
 
　　五是推进农村学校教育信息化。要逐步提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平，加强教师信息技术应用能力培训，推进信息技术在教育教学中的深入应用，使农村地区师生便捷共享优质数字教育资源。稳步推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设。要为确需保留的村小学和教学点配置数字教育资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源。加快学籍管理等教育管理信息系统应用，并将学生、教师、学校资产等基本信息全部纳入信息系统管理。
 
　　六是提高教师队伍素质。要特别抓好农村教师队伍建设，通过实施农村义务教育学校教师特岗计划等多种方式，完善农村教师补充机制。推进县域内校长教师交流轮岗，提高城镇中小学教师到乡村学校任教的比例。面向乡镇以下农村学校培养能承担多门学科教学任务的小学教师和“一专多能”的初中教师。提高中小学教师国家级培训计划的针对性和有效性，省级教师培训要向农村义务教育教师、校长倾斜。要结合实际制定农村教师职称评审条件、程序和办法，农村学校教师职称晋升比例应不低于当地城区学校教师。要落实对在连片特困地区的乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助的政策。要积极推进农村教师周转宿舍建设，努力改善农村教师生活条件。
 
六、“全面改薄”办学条件的20项底线要求
 
    1.消除D级危房。新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类，满足综合防灾要求。
 
2.多层校舍建筑每幢不少于2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，护栏坚固。
 
3.教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内无裸露电线。
 
4.教学用房室内采光良好，照明设施完善，光线充足。
 
5.学生1人1桌1椅（凳）。
 
6.按国家标准配置满足教学需求的黑板。
 
7.设置旗台、旗杆，按要求升国旗。
 
8.具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备，有利于开展具有当地特色的体育活动。
 
9.因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏。
 
10.新增图书为适合学生年龄特点的正版图书，配备复本量应视学校规模和图书使用频率合理确定。
 
11.有可供开展多媒体教学的教室。
 
12.学生宿舍不设在地下室或半地下室。
 
13.寄宿学生每人1个床位，消除“大通铺”现象。
 
14.寄宿制学校或供餐学校具备食品制作或加热条件。
 
15.配备开水供应设施设备。
 
16.有条件的地方，新建校舍一般设置水冲式厕所。厕位够用，按1:3设置男女蹲位。旱厕应按学校专用无害化卫生厕所设置。
 
17.除特别干旱地区外，寄宿制学校应设置淋浴设施。
 
18.配置消防和应急照明设备，设置疏散标志。
 
19.在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置。宿舍区配备急救箱。
 
20.消除66人以上超大班额。
 
七、“全面改薄”从哪年实施？
 
“全面改薄”自2014年开始，至2018年结束。
 
八、目前我市“全面改薄”工作进展情况如何？
 
根据整体规划，2014-2018年全市共需改造1663所学校，规划资金84.3亿元。规划新建校舍485万平方米，规划资金59.08亿元；计算机和教学设备、运动场地等其他规划资金25.32亿元。截至目前，全市共投入各级资金47.96亿元，开工校舍建设类项目学校1378所，竣工学校1176所，开工学校占规划学校的83%；校舍开工面积364万平方米，竣工面积314.1万平方米，开工面积占规划面积的75%。购置类项目投入资金7.98亿元，占全部购置类规划资金的84%。通过全面改薄工作的实施与推进，全市各中小学校舍及内部配套设施实现了跨越式发展，班班通、电子白板等高科技教学手段相继在偏远的村级小学安家落户，农村小学享受优质教育资源的覆盖面不断扩大，大大提高了部分被边缘化的村级小学的办学水平，有力提升了教育教学硬件水平。目前，全市已有11个县区（含开发区）顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的国家评估认定，完成比例达83.33%。